Николай Сергеев. Миграционная политика Республики Беларусь и Союзное государство. Часть 1

Николай Сергеев. Миграционная политика Республики Беларусь и Союзное государство. Часть 1 02.05.2026 12:34

В условиях неудержимо растущей напряжённости в международных отношениях, когда только на Евразийском континенте протекают два крупномасштабных вооружённых конфликта (СВО и Иран), нарастает реальная угроза возникновения крупных миграционных потоков с юга на север, в направлении Российской Федерации и Республики Беларусь, что не может не беспокоить граждан Союзного государства. О том, что собой представляет миграционная политика Республики Беларусь как страны-участницы Союзного государства и насколько она отвечает вопросам миграционной  безопасности пойдёт речь в цикле материалов на данную злободневную тему.

ХХХ

23 января 2024 года Постановлением Совета министров Республики Беларусь  утверждена Концепция миграционной политики на 2024-2028 годы. Данный документ определяет  основные направления деятельности государственных органов по обеспечению национальных интересов в области миграции.

В Концепции отмечается, что Белоруссия обладает высоким уровнем «миграционной привлекательности», которая обусловлена отсутствием пограничного контроля между Республикой Беларусь и Российской Федерацией как государствами – участниками Договора о создании Союзного государства; членством в Евразийском экономическом союзе со свободным перемещением товаров, услуг, капитала и рабочей силы; безвизовым режимом между государствами-членами СНГ. 

 

Органы миграции и законодательство Республики Беларусь
в области миграции

Основным государственным органом Республики Беларусь, занимающимся проведением государственной  политики в области миграции является созданный в декабре 2003 года Департамент по гражданству и миграции МВД РБ.

Департамент является структурным подразделением МВД РБ,  обладает самостоятельностью в управлении (права юридического лица), имеет специализированные подразделения в УВД РБ на местах, непосредственно проводит государственную политику в сферах гражданства, паспортной системы, миграции и регистрации населения. 

Департамент занимается:
- исполнением законодательства о гражданстве Республики Беларусь, оформлением приобретения и выхода из гражданства;
- выдачей паспортов гражданам РБ, в том числе постоянно проживающим за пределами Республики Беларусь (ПМЖ), а также видов на жительство (ВНЖ) для иностранцев;
- регистрацией и оформлением разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь;
- контролем за соблюдением миграционного законодательства,  за режимом пребывания иностранных граждан в Республике Беларусь;
- предоставлением статуса беженца, дополнительной или временной защиты, убежища в Республике Беларусь. 

Департамент также занимается регулированием внешней трудовой миграции, предотвращением незаконного трудоустройства иностранных граждан в Республике Беларусь. 

Начальник  Департамента по гражданству и миграции МВД
полковник И.С.Новиков
  

Департамент обладает правом законодательной  инициативы, в соответствии с которой вносит предложения по вопросам гражданства, формированию государственной миграционной политики, противодействия незаконной миграции. 

Департамент по гражданству и миграции МВД РБ  выдаёт лицензии частным агентствам по трудоустройству граждан Республики Беларусь за границей и контролирует  их деятельность.   Наличие лицензии свидетельствует, что агентство ведет деятельность официально и несёт ответственность за соблюдение прав клиентов   при трудоустройстве за границей. Список легальных агентств размещён на сайте Министерства труда и социальной защиты РБ. 

Базовым правовым актом, который регулирует въезд, пребывание, трудоустройство и выезд, определяет права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства (иностранцев), находящихся на территории Белоруссии является закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». 

Закон определяет три режима пребывания иностранцев на территории Республики Беларусь (временное, постоянное проживание, временное пребывание) и меры ответственности за нарушения. 

Закон устанавливает  единые стандарты пребывания, осуществления прав и исполнения обязанностей иностранцами, развивает положения Конституции РБ (ст. 11), в соответствии с которой иностранцы на территории Белоруссии «пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами».

Согласно ст. 3 Закона Республика Беларусь отдаёт предпочтение «общепризнанным принципам международного права и обеспечивает соответствие им законодательства о правовом положении иностранцев в Республике Беларусь». Если ратифицированным международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то «применяются правила международного договора». Данная норма предписывает согласовывать белорусское законодательство с нормами, принятыми в ЕАЭС и Союзном государстве. 

 

Правила въезда российских граждан и иностранцев
в Республику Беларусь

Для граждан Российской Федерации въезд в Республику Беларусь, благодаря Союзному государству, максимально упрощен. Въезд на территорию РБ осуществляется по российским внутреннему или загранпаспорту. 

Для российских граждан как граждан Союзного государства для 
посещения Республики Беларусь достаточно внутригражданского паспорта

Граждане РФ могут пребывать на территории Белоруссии до 90 дней без регистрации. В случае превышения данного срока необходимо зарегистрироваться в Департаменте по гражданству и миграции МВД РБ или в его подразделениях на местах. Регистрация в электронной форме осуществляется бесплатно на Едином портале электронных услуг. Гостиницы регистрируют постояльцев автоматически. 

В соответствии со ст. 41 закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранцы, временно пребывающие в Республику Беларусь, обязаны зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического временного пребывания в течение десяти суток. 

В настоящее время Республикой Беларусь подписаны и действуют соглашения с Арменией, Казахстаном, Литвой, ОАЭ, Украиной и Эстонией, в соответствии с которыми граждане этих государств могут находиться в Белоруссии до 30 дней без регистрации. При необходимости нахождения иностранца на территории Белоруссии более указанного срока (30 или 10 дней) они обязаны осуществить регистрацию в том же порядке, что и граждане Российской Федерации. 

При этом, электронная регистрация доступна иностранцам только в случае их въезда в Белоруссию в пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь (внешняя граница Союзного государства). Иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь через  границу с Российской Федерацией, для регистрации должны обращаться лично в подразделение по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту своего пребывания в Белоруссии. 

Граждане Украины могут въехать в Республику Беларусь через внешнюю границу Союзного государства (пункты пропуска работают в штатном режиме) или со стороны Российской Федерации. Въезд со стороны Украины невозможен (граница закрыта). Для въезда в Республику Беларусь гражданам Украины необходим действующий заграничный паспорт. Возможность въезда в Белоруссию граждан Украины по внутренним украинским паспортам решается непосредственно на границе белорусскими пограничниками. Граждане Украины могут вернуться на территорию Украины через пункт пропуска Мокраны (Брестская обл., Малоритский р-н, д. Мокраны). Через этот пункт пропуска можно вернуться на Украину только пешком.

В настоящее время  Республика Беларусь установила безвизовый режим для граждан 38 европейских государств (действует до 31 декабря 2026 года): страны Евросоюза, Великобритания, Андорра, Босния и Герцеговина, Ватикан, Исландия, Лихтенштейн, Монако, Норвегия, Сан-Марино, Северная Македония, Швейцария. Граждане этих стран могут пересекать государственную границу Белоруссии через все автодорожные и железнодорожные международные пункты пропуска, используя действительные документы для выезда за границу. Срок пребывания в Белоруссии составляет не более 30 суток со дня въезда, а для граждан Польши, Литвы, Латвии и лиц, имеющих статус негражданина Латвии, - не более 90 суток. Правом безвизового въезда можно пользоваться неограниченное количество раз, при этом общее количество дней пребывания по безвизу не должно превышать 30/90 дней в календарном году.

 

Национальный аэропорт - ворота в Республику Беларусь

    
Кроме того, действует 30-дневный безвизовый режим через Национальный аэропорт Минск для граждан 76 государств мира. Иностранные граждане, прибывшие в безвизовом порядке, могут следовать транзитом через Республику Беларусь, включая воздушные пункты пропуска, в третьи государства, за исключением Российской Федерации. В 2025 году Республику Беларусь посетили более 210 тысяч иностранных граждан из 38 стран, включённых в список безвиза. 

Для соседних с Белоруссией стран Евросоюза безвизовый режим действует с 2022 года, по которому на начало 2026 года посетили Республику Беларусь 1,2 миллиона человек. Граждане государств с визовым режимом (большинство стран мира), для поездки в Республику Беларусь должны оформлять визу в посольстве Белоруссии. Необходимо отметить, что положение с визами может меняться, действующие сведения необходимо уточнять на сетевых ресурса МИД РБ. 

Часть 2