Юрий Павловец: Региональное сотрудничество России и Белоруссии – реальность и перспективы

Юрий Павловец: Региональное сотрудничество России и Белоруссии – реальность и перспективы 24.06.2015 07:58

Сегодня, на фоне глобальных процессов интеграции на постсоветском пространстве, практически незаметным остается региональное сотрудничество между странами-участниками Евразийского экономического союза и, в первую очередь, Белоруссии и России. При этом важность подобных связей по-прежнему остается крайне значимой, так как именно от них в настоящее время зависит существование реального сектора экономики на местах, а значит, и дальнейшее развитие производственной и торговой кооперации в рамках всего Евразийского экономического союза.

 Как известно, региональное сотрудничество России и Белоруссии сегодня  происходит, как правило, на уровне субъектов хозяйствования, органов административно-территориального управления, а также органов государственного управления. При этом  не менее 80 российских регионов, имеющих прямые хозяйственные и иные связи с Республикой Беларусь, осуществляют их на основе более 250 соглашений, а также протоколов и меморандумов, которые регулируют двустороннее взаимодействие в области торговли, научно-технического и культурного сотрудничества, рационального использования природных ресурсов, развития сельского хозяйства, улучшения транспортной и энергетической инфраструктуры и т.п. Наиболее активные торгово-экономические и культурные связи существуют между белорусскими областями и Центральным, Уральским, Приволжским и Северо-Западным федеральными округами Российской Федерации. В целом же, в Белоруссии сегодня работает более двух тысяч организаций с российским капиталом, а в России – более тысячи организаций с белорусским. 

Традиционно Белоруссия поставляет на российский рынок продукцию машиностроения и сельского хозяйства, получая обратно углеводородное сырье, материалы и комплектующие. При этом сотрудничество уже не ограничивается только товарообменными операциями –активно развивается и промышленная кооперация: создаются совместные сборочные производства, что, в свою очередь, способствует созданию объектов сопутствующей инфраструктуры и обеспечивает занятость населения. 

Региональным связям также способствует работа совместных рабочих групп по сотрудничеству (более чем с 40 регионами), а также Белорусско-Российский Совет по долгосрочному сотрудничеству областей, министерств, органов государственного управления с Калининградской областью. Дополнительно, нельзя забывать и о существовании 11 отделений Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации, которые призваны способствовать оперативному решению ряда вопросов двусторонних отношений.  К тому же Белорусская торгово-промышленная палата (ТПП) ежегодно вместе с российскими партнерами проводит различные совместные мероприятия, двухсторонние визиты  представителей деловых кругов и прочее.  
За последние годы белорусские области сумели обзавестись довольно обширными связями со своими российскими коллегами. Наиболее активные связи у белорусов наблюдаются с Москвой, Санкт-Петербургом, Тюменской, Московской, Смоленской, Оренбургской, Брянской, Нижегородской и Калужской областями, а также Республикой Татарстан. Объем внешней торговли с этими регионами превышает 70 процентов всего белорусско-российского товарооборота, что обусловлено спецификой двухсторонних поставок. И в настоящее время стороны не намерены останавливаться на достигнутом: планируется дальнейшее наращивание объемов взаимных поставок товаров, расширение товаропроводящей сети, укрепление производственной кооперации, а также создание совместных сборочных производств. При этом контакты выстраиваются на долгосрочной основе и учитывают тенденции современной экономической ситуации. 

В рамках регионального сотрудничества особое место занимает  приграничные связи двух государств. Так, между Гомельской и Рязанской областями уже давно подписан протокол об экономическом и культурном сотрудничестве, которым предусмотрены осуществление взаимных поставок продукции и организация выставок-ярмарок. На территории Брянской области с 2005 года действует совместное предприятие по производству сельскохозяйственной техники ПО «Гомсельмаш» – ЗАО СП «Брянсксельмаш».  Витебская область в настоящее время сотрудничает с двумя десятками регионов России, а значительная доля экспорта приходится на Смоленскую область, по объему товарооборота уступая лишь Москве и Московской области. Аналогичная ситуация наблюдается и в Могилевской области, производители которой активнее всего сотрудничают со Смоленской и Брянской областями России. И подобных примеров двухсторонних  связей, подтверждающих эффективность   взаимодействия двух государств, можно привести множество. Тем более, что период  2014 – 2015 годов ознаменовался ростом региональных отношений, так как стало очевидно, что   сотрудничества Белоруссии и России только на государственном уровне сегодня уже недостаточно для дальнейшего ускорения экономической интеграции.

В нынешнем году уже состоялись десятки встреч между представителями белорусских и российских регионов. Например, делегация Гродненской области в феврале посетила Тамбов, в результате чего были подписаны договор между Гродно и Тамбовом об установлении побратимских связей, а также соглашение о сотрудничестве  между Гродненским отделением БелТПП и Тамбовской областной торгово-промышленной палатой. Тогда же в Ставрополе прошли Дни экономики Брестской области, в рамках которых было подписано соглашение о сотрудничестве между торгово-промышленными палатами и расширении торговых связей между регионами, проведения семинаров и конференций по экспортным возможностям. Зимой – весной 2015 года в Калининградской ТПП прошла бизнес-миссия белорусских деловых кругов из Гродненской и Гомельских областей, а в Рязани была организована выставка-ярмарка товаров белорусских производителей. Весной также состоялись и ответные визиты российских деловых кругов в Белоруссию: делегации из Владимирской и Курской областей прибыли в республику обсудить перспективы наращивания объемов и расширения ассортимента белорусской мясной и молочной продукции. 

Не остановились контакты и летом. Более того, именно сейчас о необходимости развития регионального сотрудничества заговорили на самом высоком уровне. Так, еще 8 июня во время встречи глав МИД России и Белоруссии С. Лаврова и В. Макея было отмечено, что данные связи носят стратегический характер, и решено организовать  в сентябре Второй форум регионов Белоруссии и России в Великом Новгороде. Помимо всего прочего, белорусская делегация в первых числах июня провела двусторонние встречи с руководством и представителями деловых кругов Тверской области. Стороны договорились создать совместную рабочую группу по развитию сотрудничества, которая должна подготовить Соглашение между Правительствами Белоруссии и Тверской области о двустороннем сотрудничестве в приоритетных сферах, а также разработать Дорожную карту взаимодействия на два года. Чуть раньше, в республике с визитом находилась делегация во главе с губернатором Псковской области А. Турчаком, по результатом которой было решено актуализировать подписанное еще в 1997 году соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном взаимодействии между Витебской и Псковской областями. Помимо этого, совсем недавно в Бресте состоялась рабочая встреча главы Ставрополья В. Владимирова с министром промышленности республики В. Вовком, что свидетельствует о выходе российских регионов на новый уровень сотрудничества с Белоруссией. 
Однако при всей видимой положительной динамике развития региональных отношений, все же стоит отметить, что за последний год товарооборот между двумя странами, а значит и отдельными их регионами, существенным образом снизился. И объяснить подобное явление только экономическими проблемами и девальвацией российского рубля нельзя. Дело в том, что развитие российско-белорусских торгово-экономических связей на государственном уровне в определенной степени политизировано, а иногда и вовсе носит личностный характер, что не позволяет Белоруссии нарастить свое присутствие на российском рынке, особенно вдалеке от своих границ. Более того, и Минск, и Москва, несмотря на соглашения в рамках Союзного государства и ЕАЭС, все еще не смогли полностью отказаться от протекционизма, как скрытого, так и вполне официального. Дополнительно к этому, стоит отметить, что построение долгосрочного сотрудничества на основе двухсторонней кооперации порой упирается в  медлительность местных властей и административные методы управления, что особенно ярко проявляется в приграничных регионах. Именно здесь отчетливо видны основные проблемы белорусско-российского регионального сотрудничества: традиционность мышления государственной администрации, недостаточный уровень проработки правовых норм сотрудничества, протекционизм, а также контрабанда, свидетельствующая о весьма низкой эффективности существующих экономических связей.

Трудности развитию регионального сотрудничества России и Белоруссии сегодня создает и ряд дополнительных причин. С одной стороны, это несовершенство межгосударственной правовой базы и консервативность национального законодательства в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества. Именно поэтому развитие отношений все тех же приграничных регионов   в настоящее время по-прежнему происходит в формате двусторонних договоренностей. С другой стороны, несмотря на продолжающуюся интеграцию, между Россией и Белоруссией, все еще существуют определенные  расхождения в характере, как государственного устройства, так и рыночных механизмов, что также откладывает серьезный отпечаток на межрегиональные отношения. В этой связи нынешний рост количества совместных акций и мероприятий по поддержанию культурных, экологических,   социальных  и иных связей видится крайне необходимым, так как именно они призваны не просто содействовать, но и идеологически обосновывать экономическую интеграцию двух стран. Это тем более важно, если помнить, что значительная часть российских регионов, с которыми у Белоруссии давно налажены прямые контакты, по своим социально-экономическим показателям и уровню развития значительно отличаются от белорусских регионов, как в лучшую, так и в худшую стороны. Более того, некоторая их часть и вовсе относится к отсталым или депрессивным регионам, в развитии которых сегодня заинтересовано не только российское руководство, но и все участники ЕАЭС. И в данном случае Белоруссия не является исключением, так как для ее экономики расширение сотрудничества с  российскими  регионами означает и расширение рынков сбыта, а значит, является одним из приоритетных направлений, не смотря на всю разность условий развития деловой активности в двух странах.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что в настоящее время региональное сотрудничество имеет тенденцию к серьезному ускорению. Это обусловлено, с  одной стороны, попытками найти выход из нынешней непростой экономической ситуации, вызванной продолжающимися антироссийскими санкциями, которые больно ударили и по Белоруссии. Вследствие сокращения доступа на европейский и мировой рынок белорусские и российские производители попросту вынуждены искать внутренние резервы для своего развития и, в том числе, на региональном уровне. С другой же – нельзя забывать и о политических мотивах: президентские выборы в Белоруссии и выборы глав некоторых субъектов Российской Федерации, которые должны пройти в нынешнем году. И для Минска, и для руководства российских регионов крайне важно продемонстрировать электорату свою заинтересованность в развитии местной экономики, чтобы иметь дополнительные козыри в предстоящем избирательном процессе. Поэтому совершенно неудивительно, что сегодня активизировались именно те российские регионы, где выборы губернаторов намечены в 2015 году. Остается надеется, что все это не просто часть предвыборных кампаний, а реальное желание сторон наладить плодотворное и долгосрочное сотрудничество. 

Таким образом, необходимо констатировать, что, несмотря на ряд сложностей, региональное сотрудничество Белоруссии и России сегодня является одним из наиболее эффективных направлений двухстороннего взаимодействия, так как ориентировано, по большому счету, на получение экономических выгод, а политические мотивы    находятся лишь  на втором плане. В дальнейшем же межрегиональные отношения должны будут позволить не только укрепить взаимовыгодные торгово-экономические и производственные связи, но и  объединить потенциалы государств для обеспечения их совместного прогресса в будущем.