Юрий Павловец: Способен ли «газовый вопрос» навредить белорусско-российским отношениям?

Юрий Павловец: Способен ли «газовый вопрос» навредить белорусско-российским отношениям? 21.09.2016 12:29

В последние годы между Белоруссией и Россией не наблюдается сколько-нибудь серьезных противоречий ни в политическом, ни в экономическом планах. Единственным серьезным проблемным моментом, который на протяжении всего 2016 года портит двухсторонние отношения, является вопрос цены на российский газ для Белоруссии. Несмотря на то, что еще 11 сентября белорусский президент поручил своему правительству наконец-то найти консенсус с российскими партнерами, прошедший недавно очередной раунд переговоров между представителями официального Минска и ПАО «Газпром» завершился безрезультатно.

Затянувшийся на несколько месяцев спор между двумя сторонами логично ставит вопрос о том, может ли нынешняя проблема выйти за рамки экономики и повлиять на дальнейшее развитие белорусско-российских отношений? Тем более что на последней встрече Александра Лукашенко с Государственным секретарем Союзного государства Григорием Рапотой белорусский президент весьма недвусмысленно обвинил Россию в оказываемом на его страну давлении со стороны России. 

Для начала необходимо напомнить, что нынешние проблемы вокруг цены на энергоносители в Белоруссию появились не на пустом месте. Еще в прошлом году, после нескольких лет затишья, обусловленных весьма комфортными для белорусов условиями поставок газа, официальный Минск вдруг стал настойчиво требовать пересмотра прежних условий формирования цены. При этом необходимо учитывать, что ныне существующая формула, была согласована и принята белорусской стороной в свое время с большим удовольствием. Так, в 2014 году было подписано трехлетнее соглашением, в основе которого лежал расчет цены для Белоруссии, исходя из стоимости газа в Ямало-Ненецком АО, к которой прибавляются расходы по доставке до границы с республикой. На сегодняшний день официальная стоимость газа для республики равна приблизительно 132 доллара за тыс. кубометров. 

На 2014 год вышеобозначенная формула более чем устраивала Минск, и являлась серьезной уступкой со стороны «Газпрома». Такой расклад был обусловлен предыдущим периодом отношений двух стран в области поставок голубого топлива в Белоруссию. Еще в 2006 году, после многолетнего невыполнения белорусской стороной взятых на себя обязательств (в первую очередь, по продаже «Газпрому» государственной компании «Белтрансгаз»), Москва была вынуждена начать жестко действовать в отношении белорусов. В августе 2006 года Россия вышла из межправительственного соглашения 2002 г., а МИД РФ направил Белоруссии ноту о том, что Россия в одностороннем порядке прекращает выполнение пакетных соглашений о поставке в Белоруссию газа по внутрироссийским ценам. После многочисленных переговоров и взаимных обвинений сторонам все-таки удалось найти точки соприкосновения: «Газпром» получил полный контроль над «Белтрансгазом», выкупив в 2007-2010 годах 100% его акций за 5 млрд. долларов США, а Белоруссия обеспечила себе газ по цене ниже мировой, так как Россия перестала рассчитывать его стоимость для белорусов, исходя из европейской формулы, и снова привязала ее к внутрироссийской. Тогда для Белоруссии, крайне энергоемкая и неповоротливая экономика которой напрямую зависит от цены на российский газ, это означало снижение цены примерно на 40%: со среднегодовой в 265 долларов в 2011 году до 165,6 долларов за тыс. кубометров в 2012 году. И казалось, что ситуация с ценой была урегулирована окончательно: в 2013-2014 года стоимость газа колебалась в районе 165 долларов за тыс. кубометров, а в 2015 году – около 142 долларов за тыс. кубометров. Чтобы понять, насколько российские условия для белорусов были привлекательными, стоит вспомнить, что, например, в 2014 году цена на газ для Литвы составляла около 484 долларов за тыс. кубометров. Такой льготный тариф позволял Минску экономить порядка 2,5 млрд. долларов в год, что являлось неоспоримой поддержкой местной экономике. 

В первое время белорусы не скрывали своего удовлетворения от заключенных договоренностей. Тем более что несколько лет назад Россия планировала в 2015 году перейти на равнодоходные цены для внутренних потребителей газа, в число которых входила и Белоруссия (сегодня переход видится возможным не ранее 2018 года). Если бы это произошло, то белорусская экономика вряд ли смогла бы выдержать резкий скачек цен: средняя экспортная цена в 2014 году составляла около 360 долларов за тыс. кубометров. Поэтому, подписанное в 2014 году соглашение, как нельзя лучше устраивало Минск, для которого цена на голубое топливо из России на тот момент была одной из самых низких в Европе. Более того, именно белорусская сторона настояла тогда на том, чтобы расчеты за газ велись в долларах США, а не в российской валюте, что на тот момент виделось руководству республики более предпочтительным. 

Однако, как показало время, из-за серьезных потрясений на мировом энергетическом рынке, а также девальвации российского рубля, Белоруссия стала резко терять свою выгоду от прежних соглашений. Со второй половины 2015 года Минск все больше стал заострять внимание на том, что прежние условия ценообразования на газ необходимо пересмотреть. Как тогда выразился премьер-министр Белоруссии Андрей Кобяков, «если в начале 2014 года при курсе российского рубля 32−33 за доллар республика покупала газ по 165 долларов за тысячу кубометров, то с 1 января 2015 года – по 142, хотя доллар в это время стоил уже более 60 российских рублей, что является нелогичным». По мнению белоусов, «логичнее» было бы, если бы газ стоил порядка 80 долларов за тыс. кубометров. Правда, чуть позже белорусские аппетиты были скорректированы – в Минске стали говорить о необходимости дополнительной скидки на газ лишь в 10%. И тогда такая корректировка, действительно, была более или менее обоснована: в начале 2016 года на площадках Европы природный газ торговался по цене приблизительно в 167 долларов за тыс. кубометров и, учитывая среднюю цену для Белоруссии в прошлом году в 142,4 доллара и постоянно падающую стоимости газа в Европе, республика действительно могла рассчитывать на цену в районе 128-130 долларов. Более того, у белорусов перед глазами был пример политики дополнительных скидок «Газпрома» в рамках Евразийского экономического союза. Например, российский монополист вне рамок договоров сделал скидку Армении, где стоимость газа определяется так же, как и для Белоруссии – в соответствии с формулой цены, привязанной к российскому ценообразованию.  

Не сумев окончательно договориться с российской компанией, белорусские чиновники решили действовать самостоятельно и с 1 января нынешнего года стали платить так, как им выгодно. В Минске посчитали «справедливой» цену в районе 70-80 долларов за тыс. кубометров, что на сегодняшний день привело к образованию задолженности перед «Газпромом» более чем в 300 млн. долларов. Интересно то, что на официальном уровне белорусы заявляют о своей правоте, ссылаясь на то, что Белоруссия и Россия входят в Союзное государство и являются членами Евразийского экономического союза. По словам вице-премьера РБ Владимира Семашко, республиканские отраслевые организации платят за газ «абсолютно правильно и корректно», так как существует целая система соглашений на уровне правительств Белоруссии и России о доступе к услугам определенных монополий, подписанных в 2011 году. Ну и к тому же белорусы не устают напоминать россиянам, что те так и не перешли на равнодоходные цены с 2015 года, как это предусматривалось в двухстороннем соглашении, а значит, оно не имеет сегодня никакой силы.

Стоит отметить, что «Газпром» во всей этой ситуации не стал сокращать поставки газа в республику, что было бы совершенно логично – нет денег, нет газа. И это свидетельствует о том, что данный спор уже не является проблемой двух хозяйствующих субъектов, а в него вовлечено руководство двух стран. Несмотря на то, что и Александр Лукашенко, и Владимир Путин формально абстрагировались от происходящего, вряд ли бы российский монополист по собственной воле терпел бы убытки от белорусской стороны, которая по-прежнему считает, что цены для России и Белоруссии должны быть абсолютно одинаковыми. При этом в Минске почему-то забывают, что ориентироваться на цены для российских потребителей, мягко говоря, не совсем корректно, так как они фактически не являются рыночными, а их определяет служба по тарифам и сборам. Низкая стоимость газа для российских компаний обеспечивается за счет льготного налогообложения «Газпрома» и прочих косвенных субсидий. Белоруссия же, которая так и не согласилась пойти на более глубокую производственную кооперацию, по сути, уже стала превращаться из партнера в прямого конкурента российских производителей, что вряд ли может устраивать Кремль. И стойкое непонимание того, что, требуя снизить стоимость цены для себя, белорусы должны учитывать и интересы российской стороны, сегодня не позволяет Минску найти точки соприкосновения с «Газпромом». Хотя, по имеющейся на сегодня информации, определенные подвижки за прошедшие девять месяцев все-таки есть.

По словам Владимира Семашко, переговоры будут продолжены вокруг трех основных вариантов: либо выход на равнодоходные цены, либо субсидии со стороны России, либо более растиражированный в последнее время вариант с привязкой к внутрироссийским ценам с рядом условий. В последнем случае, который многими в Минске рассматривается как определенная победа Минска над «Газпромом», предусматривается, что вместо долларовой формулы будет применяться только рублевая на основе средней цены на газ в России с повышающим коэффициентом, который будет постепенно уменьшаться и к моменту создания в ЕАЭС единого газового рынка в 2025 году станет равен единице. Для оставшихся месяцев 2016 года будет установлена твердая цена в 6,3 тыс. руб. за тыс. кубометров, а после применения соответствующего коэффициента в 2017 году она будет колебаться около 6 тыс. руб. за тыс. кубометров. Однако при этом белорусам все же необходимо будет вернуть накопившуюся за 2016 год задолженность. Проще говоря, никакой «победы» над «Газпромом» в данном варианте нет и в помине, особенно если учитывать, что денег в белорусской казне нет, и не предвидится. Болеет того, российский монополист в любом из вышеперечисленных вариантом вряд ли останется в накладе, даже если пойдет на значительные уступки. Что же касается официального Минска, то его выгоды от нынешнего, развязанного им самим, газового конфликта, наоборот, видятся крайне туманными.

Дело в том, что нынешний спор двух сторон не является чем-то необычным. Минск и прежде часто требовал от Москвы дешевых энергоносителей, периодически «забывая» платить по счетам. И каждый раз белорусская сторона оказывалась, если не в проигрыше, то, как минимум, далеко от запланированных результатов. По всей видимости, так будет и в этот раз. Газовый конфликт, конечно, рано или поздно будет урегулирован, а на уступки придется идти обеим сторонам. Причем, чем ближе будут холода, тем более «конструктивнее» будет идти диалог. С одной стороны, белорусы попросту не могут остаться на зимний период без, а с другой – Кремль также не может серьезно давить на Минск из-за опасности навредить идущему сегодня процессу постсоветской интеграции. В Белоруссии все это прекрасно понимаю, и   идти на прямой конфликт с Россией и переводить газовый спор в политическую плоскость пока не рискуют. Об это свидетельствует хотя бы тот факт, что совсем недавно Александр Лукашенко заявил, что белорусам «быть неправыми и выдвигать какие-то заоблачные претензии к России было бы смешно»: «Это как Слон и Моська. Вы, наверное, понимаете, что мы в абсолютном здравии, если мы чего-то требуем, значит, у нас есть железобетонная позиция. Определенная позиция была и есть у Российской Федерации, основана на их интересах. Обязаны учитывать их интересы» Слова главы Белоруссии о том, что республика готова учитывать интересы российских партнеров говорит о том, что Минск, наконец, стал готов к конструктивному диалогу по газу, о чем еще несколько месяцев говорить было невозможно. Это означает, что белорусам все же придется признать, что выполнение подписанных ранее договоренностей носит обязательней характер, а любые попытки их нарушить, как и прежде, не принесут им никаких дополнительных выгод. Поэтому и следующий этап переговоров, если в Минске действительно хотят поскорее решить назревшие между сторонами вопросы, должен строиться на взаимном уважении и безусловном учете интересов всех участников конфликта. Только в этом случае нынешний спор Белоруссии и «Газпрома» не станет отправной точкой для нового охлаждения отношений между двумя странами.