Олег Мальгинов: «Значительную роль для наших зарубежных соотечественников продолжает играть программа переселения»

Олег Мальгинов: «Значительную роль для наших зарубежных соотечественников продолжает играть программа переселения» 27.03.2017 18:17

Выступление Ответственного секретаря Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, Директора Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД России Олега Сергеевича Мальгинова на парламентских слушаниях Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на тему «О современной политике Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом», которые прошли 20 марта 2017 года в Государственной Думе.

Уважаемые депутаты,

Инициатива Государственной Думы провести сегодня Парламентские слушания по такой непростой проблеме как «Современная политика Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» и своевременна, и актуальна, и востребована, и даже символична.

Символична, прежде всего, потому, что именно на 2017 год приходится 100-летие Русской революции, то есть того события, которое действительно потрясло мир, но главное - не столько мир, сколько потрясло Россию. Результатом этой революции и последовавшей трагедии гражданской войны стала та гигантская волна эмиграции, в результате которой были созданы первые крупные общины россиян за рубежом. (Замечу, что, конечно, были и более ранние примеры исхода, но и они, кстати, также являлись результатом расколов, прежде всего, церковных. Я имею в виду староверов). Но именно исход, начавшийся 100 лет назад,  положил начало, если можно так сказать, «зарубежной России». Да и последующие волны эмиграции - это, как правило, результат национальных катаклизмов, расколов, дезинтеграций и кризисов.

Конечно, в этом году в связи со 100-летием Русской революции будет много споров, столкновений позиций, будут анализировать причины и уроки этой трагедии. Но нам кажется, главный урок, который необходимо извлечь, - это то, что Россия пережила уже достаточно расколов и столкновений в своей истории, и наступило время собирания нации, сбережения народа, единения россиян. Наши зарубежные соотечественники, безусловно, также должны стать активными участниками этого процесса собирания, поскольку многомиллионная российская диаспора - практически  пятая часть населения России - это, в основном, приобретение для страны. Не забудем слова Дмитрия Мережковского, сказанные еще 100 лет назад о первой волне послереволюционной эмиграции:  «Мы не в изгнании, мы в послании». И сейчас то послание, которое исходит и от России, и от ее зарубежных соотечественников - это единение. Поэтому мы надеемся, что именно ради будущего страны Год столетия Русской революции станет вехой  в сплочении единой нации. И надо сказать, что этот запрос на сплочение не просто услышан, он прочувствован и выдвинут нашими зарубежными соотечественниками: солидарность,  которую они проявляют сейчас со своей Родиной в условиях жесткого идеологического противоборства и беспринципного безграничного шельмования России, дорогого стоит.

Когда мы говорим о единении, о консолидации в нашей работе в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, мы имеем в виду все аспекты такого сплочения. Прежде всего, это касается консолидации нашего законодательства. Есть базовые законы и нормативные акты, которые регулируют весь комплекс политики в отношении зарубежных соотечественников. Большинство этих принципов прошли проверку временем и подтвердили свою востребованность. Но жизнь добавляет новые нюансы, ставит новые задачи. Мы слышим, в том числе и от наших соотечественников, предложения обратить внимание на различные аспекты проблем нормативного регулирования. Безусловно, все эти предложения должны быть тщательно проанализированы и обсуждены с учетом всех нюансов, которые касаются как положения соотечественников в отдельных странах, так и всех современных внутрироссийских аспектов. Новации ради новаций - безусловно, нецелесообразны, но базовые принципы работы с соотечественниками должны быть законодательно зафиксированы. Министерство иностранных дел готово к этой работе.

Консолидация - это и повышение эффективности осуществляемых стратегий и программ по поддержке  соотечественников. Нам необходим, и мы сейчас этим занимаемся, тщательный, предельно объективный анализ реализуемых проектов и получаемых от них результатов. Главная цель - повысить  отдачу от весьма ограниченных и продолжающих сокращаться ресурсов. Важно постепенно, с учетом пожеланий соотечественников, адаптировать оправдавшие себя программы и, - не забывая о прошлом, о традиционных ценностях, о корнях - в большей степени ориентировать их в будущее, исходя из глобальных тенденций.

Консолидация - это и сложение усилий всех государственных, региональных и неправительственных структур, координация возможностей законодательной и исполнительной власти на базе утвержденной несколько месяцев назад Президентом В.В.Путиным Концепции внешней политики России. В этой связи еще раз хочу поблагодарить  руководство Государственной Думы за возможность принять участие в нынешних слушаниях. Эффективным инструментом такой координации в последние 10 лет стала Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом, где как раз и представлены законодательная и исполнительная власть, регионы, активно работающие с нашими соотечественниками, гражданское общество. Здесь, в Правительственной комиссии, удаётся совместно решать наиболее важные практические вопросы работы с соотечественниками, контролировать и координировать усилия всех акторов. Безусловно, ПКДСР в этом направлении предстоит еще многое сделать. В ближайшее время по инициативе председателя комиссии С.В.Лаврова будут осуществлены конкретные шаги по улучшению координации, налаживанию более делового взаимополезного взаимодействия.

Консолидация - это также качественное улучшение взаимодействия между организациями соотечественников. Этот процесс при содействии механизмов Правительственной комиссии уже идет. Активизировался обмен информацией, растет взаимная поддержка ассоциаций соотечественников различных стран. В планах - создание современной, динамичной соотечественной сети в информационном пространстве, которая смогла бы связать все сегменты нашего соотечественного движения, с учетом различных интересов и запросов. Эффективность этой работы по консолидации тем выше, чем ответственнее лидеры нашего соотечественного движения. Мы всячески поддерживаем такую тенденцию, когда главным критерием в работе становится достигнутый результат, а не личные амбиции, и надеемся, что эта тенденция повсеместно утвердится. Такой подход позитивно влияет и на состояние национальных организаций, и на общее мировое движение соотечественников в целом.

На сплочение соотечественного движения нацелена работа страновых координационных советов, созданных на основе Закона о поддержке соотечественников, главная задача которых - давать возможность различным организациям и ассоциациям соотечественников полнее и эффективнее реализовать свой потенциал. Не командовать и не строить в шеренгу, а помогать и координировать. И в большинстве стран координационные советы так и работают. Они дают возможность аккумулировать опыт, доносить до Центра пожелания и предложения соотечественников, при необходимости более слаженно и целеустремленно работать с властями в стране пребывания. Конечно,  проблемы бывают, но именно активная работа позволяет их решать. Сейчас в стадии реализации находится идея  о привлечении экспертов Всемирного координационного совета соотечественников к взаимодействию с российскими министерствами и ведомствами в целях большего учета органами исполнительной власти запросов наших зарубежных диаспор. Так, на май месяц запланированы встречи соотечественников в Министерствах образования и экономического развития, Росмолодежи. Конечно, институт координационных  советов - это не застывший механизм, он постоянно совершенствуется. Я надеюсь, что некоторые из лидеров координационных советов сегодня поделятся своими оценками и предложениями.

На единение, сплочение соотечественников направлена и осуществляемая в настоящее время Программа поддержки соотечественников. Главный ее стержень - учесть специфику каждой страны, дойти до каждого человека, который хочет, стремится сохранить связи со своей Родиной, сохранить свою русскость, ассоциировать себя и своих детей тем или иным образом с Россией. За истекшие три года действия нынешней Программы состоялся пятый Всемирный конгресс российских соотечественников, в ходе которого Президент страны В.В.Путин поставил приоритетные задачи нашей работы. Были проведены всемирные тематические конференции, всемирные молодежные конференции, совместно с Русской православной церковью - встречи  по соработничеству с соотечественниками. В рамках Программы была оказана поддержка мероприятиям российских национальных  диаспор, в частности, Всемирному конгрессу татар. В каждой стране, где есть заметная диаспора россиян, прошли десятки, а то и сотни мероприятий различной направленности и различного формата. Безусловно, для соотечественного  движения каждое мероприятие имеет свою ценность, хотя и не каждый проект есть возможность поддержать. Всего же по линии Правительственной комиссии ежегодно в мире проводится ориентировочно 800-900 мероприятий.

В этом году заканчивается срок действия очередной Программы, начат процесс подготовки нового документа. В целях реализации поставленных Президентом задач мы проводим мониторинг эффективности осуществляемых проектов. Цель этой работы - максимально актуализировать и приблизить к запросам наших соотечественников планируемые мероприятия, пробовать и развивать новые формы работы. В этом вопросе необходимо постоянная подстройка используемых программ, чтобы не отстать от времени, не просмотреть новые тенденции и новые запросы, не упустить инициативу в работе с соотечественниками. А желающих заместить Россию в работе с проживающими за рубежом россиянами - немало, и каждый наш промах или недоработка будут использованы, в том числе и против нас.

Хотел бы обозначить некоторые приоритеты (подчёркиваю, лишь некоторые) новой Программы.

Великая Победа, забота о ветеранах Великой отечественной войны, уход за захоронениями российских воинов. В целом - работа в плане противодействия фальсификации истории России, поддержание памяти о русских соотечественниках. В этой работе, особенно, в такой эмоционально заряженной акции, как Бессмертный полк, Министерство иностранных дел России, Правительственная комиссия наладили взаимодействие с депутатами Государственной Думы в целях установления контактов с организациями российских соотечественников, с ветеранскими организациями многих стран для проведения совместных памятных акций. Есть задумки, которые касаются проведения совместных молодежных акций в различных странах по поддержке, сохранению и уходу за мемориалами.

В целом, пожалуй, самый главный момент в настоящее время - это работа с молодыми соотечественниками. Задача, прямо скажем, непростая. Нам нельзя позволить оторвать нашу проживающую за рубежом молодежь от русских, российских корней. А такие попытки все заметнее и сильнее. Наши усилия должны быть направлены на поддержку естественного желания молодых людей самоидентифицироваться как русским. Помочь им реализовать себя так, как они выберут, не потеряв при этом контакта со своей «корневой» системой. В этой связи и от России должны исходить конкурентные во всех смыслах предложения. Нужно помочь активистам сформироваться в качестве лидеров молодежного (и не только молодёжного) движения. Под этим углом, несмотря на сокращение финансирования, нам нужно подумать, как расширить  возможности для молодых людей, чаще бывать на Родине. Для решения этой задачи необходимо объединить возможности и Правительственной комиссии, и отдельных министерств и ведомств, и главное, регионов. Поездки на Родину -  и это общемировой опыт - важнейший элемент сохранения и формирования идентичности. Они  должны быть качественно спланированы и хорошо организованы. Необходимо, видимо, подумать также над восстановлением школы молодого лидера для активистов нашего движения.

Трудно переоценить роль русской культуры в формировании мировоззрения зарубежных соотечественников. Здесь я имею в виду и русскую школу за рубежом, и продвижение  русского языка, и сохранение русского театра, русской книги и русского кино, и много другое. В нынешней международной ситуации запросы соотечественников на укрепление связей с русской традицией и культурой и одновременно их собственные усилия по продвижению русских ценностей в странах своего проживания объективно работают на позитивный имидж России, на сохранение и укрепление тех мостов, которые связывают Россию с зарубежными странами и которые наши недруги еще не успели разрушить.

Наш анализ показывает, что значительная часть российской молодежи, которая родилась и сейчас живет за рубежом, может там остаться. Имеющийся опыт подтверждает, что они, сохранив русский культурный код, смогут и, наверняка, захотят правдиво и объективно доносить правду о своей Родине до зарубежных сверстников и до общественного мнения в странах проживания. Сохранение контактов с этими перспективными молодыми людьми, поддержка их амбиций и жизненных планов по достижению успеха - несомненно, в наших интересах, поскольку они в скором времени могут стать влиятельными фигурами.

Безусловно, есть немало стран, где нашим соотечественникам  жить неуютно, некомфортно, где сохраняется, а порой и усиливается дискриминация, где из-за принадлежности к российским соотечественникам нарушаются их основополагающие права. В этих ситуациях мы будем продолжать оказывать правовую и иную поддержку: и на политическом уровне в контактах с руководством этих стран, и на уровне гражданского общества, и через международные институты. Большую роль, мы надеемся, будет играть и Фонд поддержки соотечественников.

Немаловажный и весьма актуальный аспект поддержки соотечественников - налаживание и активизация взаимодействия со средствами массовой информации. В последние годы на этом направлении появилось много новых интересных современных идей и проектов, которые получили поддержку в Москве. Адекватное, объективное и живое, а не лживое информационное русскоязычное пространство - крайне важная задача.

Еще одно перспективное направление - это поддержка соотечественного бизнеса за рубежом, расширение контактов бизнес-структур российских соотечественников с эконмическими операторами.

История формирования зарубежной российской диаспоры такова, что значительную роль для наших зарубежных соотечественников продолжает играть Программа переселения, возвращения на Родину. За время действия этого документа в Россию вернулось более 500 тыс. человек, только за последний год - свыше 146 тыс. В целом, в 2016 году удалось преодолеть некоторый сбой в работе, связанный с передачей полномочий Федеральной миграционной службы в МВД России. Решен ряд административно-программных компонентов, вновь заработали группы по реализации Программы переселения при Посольствах в ряде стран. Вместе с тем, наш анализ поступающих от соотечественников писем и сообщений показывает, что целый ряд практических аспектов  реализации Программы как на уровне базовых документов, так и региональных программ обустройства может быть улучшен.

Надеюсь, что эти и другие приоритетные направления работы с соотечественниками будут подробно обсуждаться на сегодняшних парламентских слушаниях, на предстоящих заседаниях ПКДСР, на запланированных на апрель-июнь региональных конференциях российских соотечественников, в ходе контактов руководителей координационных советов и членов Всемирного коронационного совета с российскими государственными структурами. В этой работе нам важно строить отношения с нашими соотечественниками на основе взаимной солидарности. Ведь для нас россияне, проживающие за рубежом, это часть единой русской, российской общности, это тот мостик, который помогает России строить взаимоотношения с другими странами. Со странами, входящими в евразийское эконмическое содружество, в СНГ, и более широком глобальном формате. И нам важно, чтобы наших соотечественников везде воспринимали не как «пятую колонну», не как подозрительный элемент, а как полноправных, активных  жителей своих стран, которые работают и на их благо, и на благо России, и на благо сохранения международных контактов и взаимодействия. И в этом смысле наши зарубежные соотечественники являются  действительными послами того настоящего, открытого, созидательного Русского Мира, который является неотъемлемой частью мировой цивилизации. 

Русский век